二世坐在座上，微微愣了片刻。扶苏本来就知道，这些地方属吏对皇帝制度很有意见，但是没想到，赵完却越过了皇帝制度，直接劝他更改地方制度。

“你这话，敢在朝堂上说么？”

赵完摇了摇头。

“不敢。”

“此举，会引起朝中轩然大波。”

赵完却继续道：

“请陛下三思，臣今日所言，其实是数年苦心孤诣之道。而今陛下推行郡国并存制，这才有了让臣的意见成功的可能性。如今陛下麾下有二十七郡，可是这些郡守的地位，不过是从前的长吏罢了，位不比大夫，更难以企及朝中三公九卿。”

“比之郡王，地位相差极大，凡遇事，多要报于皇帝陛下。可是陛下比谁都清楚，这地方吏治最大的弊病就在于，陛下无法亲自监督这些属吏的所为，如果有一个人贪污，那就有一群人贪污；如果有一个人遇事不报，那就有一群人遇事不报。”

“郡守的地位在帝国朝中诸臣看来，实则是能力不济，不足以在咸阳为任，被外派到边地做酷吏、苦吏、劳吏。郡守的地位在朝中众臣看来是如此低下，可是呢，郡守对于帝国来说，有时候却远比三公九卿更重要。”

“对于帝国来说，郡县是建立起帝国大厦的砖石，即便是朝中有帮助陛下撑起屋顶的撑天大柱，可是如果基石倒了或是歪了，有撑顶的柱子又有什么用呢。”

在赵完看来，三公九卿就好比那柱子，要保证屋顶不榻，就必须要保证柱子实心不腐烂；可是如果光盯着柱子，不管那基石，帝国照样会倒塌。比喻很精辟，把威胁的意味掩饰的很好。

二世眼中同样闪着狡黠，

“既然是基石，那就必须该在石柱之下。朕自然要保证基石不腐，可是朕绝不可能把基石安插在柱子之上。赵卿以为呢。”

言下之意，朕可以提升一下郡守的地位，但是绝不能使之高于三公九卿之上。

赵完却是一笑，这一笑，极是自信。这件事由不得皇帝来做主，得各地郡守说了才算。天下那么地盘，诸公子眼红，诸将领眼红，难道他们这些郡守就不眼红。除掉出头鸟，犹有后来人啊！

“陛下，《春秋》有言，治国要考虑的是人之本性。好逸恶劳才是人之本性。有功之将可以为侯，王族公子可为郡王，陛下向来秉公处事，深知要想让天下臣服于陛下，得靠分利，可是如今，陛下却忘记了，有这么一群人，作为帝国的基石，却一无地位，二无实权。”

“别的姑且不论，单说陛下如今要普查关中人口、户籍、田地、士人数目，陛下难道打算靠郡王又或者是公侯吗。”

“陛下，今日臣冒死言之，也是为了帝国万年。如果陛下解决不了地方吏治郡守权力和待遇都过小的问题，那么臣私以为，陛下就是再来十个五年之期，其结果也是一样的。”

“天下焉有不劳而获之事？臣万请陛下三思。”