徐璎道：“我曾在一本古籍上看到有说植树能够防风固沙, 可惜栽树见效过于缓慢，无人愿意耗费时间。可见黄河之患这一顽疾，既要对症下药, 又要沉得住气。”

孙婉芸将徐璎方才问到的青楼之事联系起来, 立即明白了她的意思, 抬眉道：“大家是想将剩下的青楼娘子迁到黄河上游栽树？”

徐璎颔首, “我是有这个想法，但不知道她们是否愿意。”

经此一事，徐璎觉得自己做决策之前还是要仔细思量。

孙婉芸思衬道：“若不再往上, 在西戎边地镇平尝试？那里本就有我朝重兵把守，而且如今西戎已平定，本当迁移居民, 繁荣荒地。”

“以植树五年作为条件赐那些青楼娘子良籍，贴补银钱，五年以后分其耕地，安身立命，而其中不乏有手艺者, 大家亦可在此设置供商队出行的关口，立市互相买卖, 自亟墨而来的白叠也直接在镇平处置, 再行发往各地售卖。”

镇平原本是军事用途, 紧挨西戎，要发展这个城市就得不断填人，但过于偏远，不会有人愿意在这个地方安家，拿来流放罪犯都得是杀人越货的重罪。

章余赞同道：“许多女子都是迫于无奈沦入贱籍，如能脱籍, 就是倒贴钱也要去镇平，便不怕她们再隐匿自己，大家可效仿先朝，下旨单立女户，让她们能够安心地在镇平栽树耕地，纺织贩卖，那些女子既有生计，镇平也能因此兴荣，一举两得。”

孙婉芸补充道：“尤其是吸引商贾最为重要，不妨减免镇平商税，商人重利，更愿意在镇平交易，只要有了人，其他一切就都好办了。”

徐璎被孙婉芸的超前眼光吓了一跳，重新审视孙婉芸一番，感觉让她窝在中书屈才了。

“孙婉芸，此事是你的想法，那就交给你主持吧，不过从中书出去，做一个边地的县令，你可愿意？”

孙婉芸微怔，呆愣半晌，猛然回神，屈膝跪拜，郑重道：“微臣绝不负大家重托。”

徐璎将她扶起，“植树造林非易事，繁荣一城也不是一朝一夕就能做成的，你去以后听到的是赞扬也好，贬低也罢，我都希望你能够秉持初心，坚定前行。”

章余在旁边酸得冒泡，不过也确实佩服孙婉芸，总能将每件事做到最好，迅速抓住机会，不容小觑。

大概敲定几个具体的要点，徐璎回到院中，见花大娘带着众女战战兢兢站在大路中间，如履薄冰，徐璎一进来，花大娘就扑通跪在地上，高声求饶：“民妇不知大家驾临，一时失言，冒犯大家，万请大家恕罪！”

徐璎赶紧将她扶起来，“不是你的错，确实是我没有考虑周全，致使娘子们无处容身，我已和我的臣子商议对策，预备在镇平植树固土解黄河之患，发展纺织，吸引商贾云集于此，繁荣镇平，若有愿前去者，脱籍为良，植树五载可立女户，赐耕地，另外西域白叠也将入镇平之仓，处理以后贩于天下，不知可有愿意前去之人？有何忧虑之事，亦可告知于我。”

众女难以置信，她们竟然有摆脱贱籍之日，像是做梦一般，从进入青楼的那一日起她们就死了心，最好的结局都不过是被赎出去养作妾室。

花大娘阅历广，没她们那么天真单纯，考虑得更多，小心翼翼道：“大家，我这些娘子们从未下过地，做些粗活还好，可植树耕地就不在行了，什么草木，菽麦，那都是精贵的东西，没有点经验做不成，恐怕不如大家期望……”

徐璎点头，“你的担忧无不道理，我会派遣一批农植经验丰富的专人前去镇平教导，而且我打算设镇平、安昌和垂云为试点，只是试验，如果成功了再在其他地方推广，失败也无妨，到时候若有无处可去的人，我再另外安置。”

镇平土地虽然广阔，但徐璎怕单单一个镇平容纳不下那么多人，和孙婉芸和章余商讨，另外加了安昌和垂云。

垂云位于北狄境内，有夏承烈在北狄，兼之北狄可汗不会有什么意见，迁移晋人入北狄也有利于相互交流，多重因素下增添了垂云。

众人闻言又是倒吸一口凉气，还从未听说过拿几座城池作为试验的，不过转念一想，似乎有点道理，如果效果好，证明了政策是有利的，能够减小风险，避免损失。

花大娘又询问一些细节，孙婉芸一一作答，徐璎坐在一边，不由暗暗赞叹。

大致细节都商量好了，孙婉芸起草诏书，章余虽无右相之名，但掌管实权，这次出来也拿了程观之的相印，既合规，又不完全合规，任命孙婉芸为镇平县县令，负责领人植树，西域棉花送来以后加工棉花。

商队免税的事情还得回去和众臣商议，徐璎是打算跟诸国签订协议，不过这里头的门道比较深，细碎的东西多，徐璎不精通，想着还是交给专业人士比较好。